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PPP基本(ben)知識
PPP項目(mu)5階(jie)段及(ji)相(xiang)關問題
PPP項(xiang)(xiang)目流程(cheng)大(da)致可分為5個階段，項(xiang)(xiang)目發起、項(xiang)(xiang)目準備(bei)、項(xiang)(xiang)目采購、項(xiang)(xiang)目執行、項(xiang)(xiang)目移交。根據(ju)財政部官方數據(ju)顯示，截(jie)至今年(nian)3月(yue)底，PPP全(quan)國(guo)入(ru)庫項(xiang)(xiang)目已(yi)達12287個，累計(ji)投(tou)資額(e)14.6萬億元。
誰能發起PPP項目(mu)？應當向誰提出？
按照指(zhi)南的(de)要求，政(zheng)府(fu)方(fang)和社會資本都可以發起(qi)項目。
政府發起(qi)是由財政部(bu)門(men)(men)（政府和(he)社會資本(ben)合作中(zhong)心）負責向(xiang)行(xing)業(ye)主管部(bu)門(men)(men)征集(ji)潛在政府和(he)社會資本(ben)合作項(xiang)目。行(xing)業(ye)主管部(bu)門(men)(men)可從新建、改建項(xiang)目或存量公共資產中(zhong)遴選潛在項(xiang)目，向(xiang)財政部(bu)門(men)(men)申報。
社會(hui)資(zi)本應以項目(mu)建議書的(de)方式向財政部(bu)門（政府和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作中心）推(tui)薦潛在政府和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作項目(mu)。
在實踐中，通(tong)常(chang)PPP項目(mu)是(shi)由(you)行業(ye)主管部(bu)門、下(xia)屬的平臺公司(si)或社(she)會資(zi)本發起，向(xiang)當(dang)地(di)的財政部(bu)門申報(bao)。如果是(shi)省(sheng)一級向(xiang)下(xia)主導PPP項目(mu)的地(di)區，是(shi)由(you)市/縣級的地(di)方政府，委托當(dang)地(di)的財政部(bu)門，向(xiang)省(sheng)PPP中心申報(bao)，省(sheng)PPP中心會通(tong)過篩(shai)選和(he)(he)分(fen)類，建立(li)三個“庫(ku)(ku)”：示(shi)范庫(ku)(ku)、推介(jie)庫(ku)(ku)和(he)(he)備選庫(ku)(ku)，重點支(zhi)持示(shi)范庫(ku)(ku)和(he)(he)推介(jie)庫(ku)(ku)的項目(mu)，例如給予(yu)省(sheng)級的財政補貼等。
立項階(jie)段《可研》的必要性，沒有可研是否(fou)會影響(xiang)下面(mian)工作的推進？
這(zhe)里的《可(ke)研(yan)》全稱是(shi)(shi)《工(gong)程項(xiang)目可(ke)行性研(yan)究(jiu)報(bao)告》，是(shi)(shi)報(bao)發改委(wei)立項(xiang)審批中(zhong)重要的支撐性報(bao)告。
在財(cai)政部發的《政府和(he)社(she)會資本合(he)(he)作模(mo)式操作指(zhi)(zhi)南(nan)(試(shi)行(xing))》中提到了(le)，在項目發起階(jie)段，“新建(jian)、改建(jian)項目應提交(jiao)可行(xing)性研(yan)究報告、項目產出(chu)(chu)說明和(he)初步實施方案(an)；存量(liang)項目應提交(jiao)存量(liang)公共資產的歷史(shi)資料、項目產出(chu)(chu)說明和(he)初步實施方案(an)”，可以(yi)看出(chu)(chu)新建(jian)項目是必須要提交(jiao)可研(yan)的，而(er)存量(liang)項目因為已經立項，實際上也(ye)(ye)是提交(jiao)過可研(yan)的。在《合(he)(he)同指(zhi)(zhi)南(nan)》中也(ye)(ye)提到了(le)“如(ru)包(bao)含工程(cheng)建(jian)設(she)的合(he)(he)作項目，應明確(que)可行(xing)性研(yan)究、勘(kan)察設(she)計等前期工作要求”。因此,從理論上來說，可研(yan)是項目立項的依據，如(ru)果(guo)沒有可研(yan)，項目不(bu)能通過立項，是否采取PPP都不(bu)可能實施。
現實情況是，各(ge)地都在(zai)緊鑼密鼓的推動(dong)PPP項目(mu)，如果嚴格按照程(cheng)序一(yi)步一(yi)步的實施，那么很可(ke)能(neng)錯過一(yi)段(duan)時間的政策支持。以我們(men)在(zai)某省操作的大(da)量(liang)案例來(lai)看(kan)，通常是《項目(mu)建議書(shu)》報發改委審批確(que)(que)定(ding)立項之后，可(ke)以先提(ti)交PPP的初(chu)步實施方案，與(yu)可(ke)研同步推進，最終仍然需要可(ke)研來(lai)確(que)(que)定(ding)項目(mu)的邊界條件、準確(que)(que)參(can)數(shu)，作為調整實施方案的重要依據。
缺少可研會導致項(xiang)目(mu)流程(cheng)不(bu)完備，實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(或初(chu)步(bu)(bu)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案)依據不(bu)充分不(bu)準確，無(wu)論是(shi)業主(zhu)方(fang)、社(she)會資本(ben)，還是(shi)咨詢(xun)機構(gou)都應當清(qing)楚其中存在的風險。如果(guo)按照非常規的流程(cheng)推進項(xiang)目(mu)，在具體操作(zuo)(zuo)實(shi)施(shi)(shi)中，需要(yao)向省(sheng)級的相關(guan)部(bu)門了解(jie)清(qing)楚各項(xiang)工作(zuo)(zuo)的要(yao)求，確保進一(yi)步(bu)(bu)降低風險。
哪些主體可以作(zuo)為實施機構？
發改委(wei)2724號文對(dui)實(shi)(shi)施(shi)機(ji)構進(jin)行了描述(shu)：實(shi)(shi)施(shi)機(ji)構是由政(zheng)府確定，作(zuo)為PPP項目(mu)的實(shi)(shi)施(shi)主體，在授權范圍內負責(ze)PPP項目(mu)的前期(qi)評估論證(zheng)、實(shi)(shi)施(shi)方案編(bian)制、合作(zuo)伙伴選擇、項目(mu)合同簽訂、項目(mu)組織實(shi)(shi)施(shi)以及(ji)合作(zuo)期(qi)滿移(yi)交(jiao)等(deng)工作(zuo)。
其中實(shi)施機構(gou)在(zai)選擇(ze)(ze)合作(zuo)(zuo)伙(huo)伴(ban)時即作(zuo)(zuo)為采購人，通過政府采購的流程(cheng)選擇(ze)(ze)合作(zuo)(zuo)伙(huo)伴(ban)，同時負(fu)責資(zi)格預審、談判(pan)、最終確認(ren)等工(gong)作(zuo)(zuo)（可(ke)以委托采購代理機構(gou)辦(ban)理相關(guan)事(shi)宜）。
關(guan)于哪些主體(ti)能(neng)(neng)夠成為實施機構，在財政部(bu)(bu)76號文(wen)中，“政府(fu)或其(qi)指定(ding)的(de)有(you)關(guan)職能(neng)(neng)部(bu)(bu)門(men)或事(shi)業(ye)單(dan)位可作(zuo)為項目(mu)實施機構，負(fu)責項目(mu)準(zhun)備、采購、監(jian)管(guan)和(he)移交等工作(zuo)”。發(fa)改(gai)委2724號文(wen)也(ye)提(ti)出“按照地方(fang)政府(fu)的(de)相(xiang)關(guan)要求，明確相(xiang)應的(de)行(xing)業(ye)管(guan)理部(bu)(bu)門(men)、事(shi)業(ye)單(dan)位、行(xing)業(ye)運(yun)營公司或其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)機構，作(zuo)為政府(fu)授權的(de)項目(mu)實施機構”。
綜上，只要是政府授權的(de),職能部門、事(shi)業(ye)單位、行(xing)業(ye)管(guan)理部門、行(xing)業(ye)運(yun)營公司、其(qi)他相(xiang)關機構(gou)(gou)（平臺，地(di)方國企）均可作為實施(shi)機構(gou)(gou)。
但是我(wo)們在實(shi)(shi)施(shi)的(de)過(guo)(guo)程中(zhong)發現,部(bu)分職能(neng)部(bu)門(men)、事(shi)業單(dan)位、行業管理部(bu)門(men)若(ruo)作為實(shi)(shi)施(shi)機構，可(ke)能(neng)直(zhi)接參(can)與(yu)到項(xiang)目的(de)經營中(zhong)，同時(shi)又承擔了項(xiang)目的(de)監(jian)(jian)管、考核等(deng)職責(ze)，存在“既(ji)做(zuo)運動員(yuan),又做(zuo)裁判員(yuan)”的(de)風險(xian)。因此建議將實(shi)(shi)施(shi)運營和監(jian)(jian)管考核分開，由兩個主體分別(bie)承擔各自職責(ze)范(fan)圍內(nei)的(de)工(gong)作，以確保(bao)政(zheng)府簡政(zheng)放權，不(bu)過(guo)(guo)度(du)干(gan)預市場。
物有所值評價和財(cai)政可行性論證由誰來做？
因(yin)為開展(zhan)PPP項(xiang)目財政承受能力論證(zheng)的(de)(de)主體要么是(shi)行政機關性質的(de)(de)財政部門，要么一般(ban)是(shi)事業(ye)單位的(de)(de)PPP中(zhong)心，但(dan)不管(guan)是(shi)財政部門還是(shi)PPP中(zhong)心，它們在聘請第三方(fang)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介機構(gou)提供(gong)服務時(shi)，屬于政府購(gou)買服務的(de)(de)范疇，也屬于《中(zhong)華人民共和(he)國政府采(cai)購(gou)法(fa)》約束的(de)(de)范疇。因(yin)此(ci)，PPP項(xiang)目本級(ji)財政部門或PPP中(zhong)心在會同行業(ye)主管(guan)部門開展(zhan)財政承受能力論證(zheng)工作并聘請第三方(fang)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介機構(gou)予以協助時(shi)，必須符合政府采(cai)購(gou)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)要求，而不能隨意(yi)委托。
PPP項目(mu)在(zai)準備(bei)期需要(yao)(yao)完成哪(na)些主(zhu)要(yao)(yao)工(gong)作(zuo)？
1、整體架(jia)構搭建；
2、項(xiang)目風險(xian)分配；
3、項目(mu)運作(zuo)方(fang)式確定(ding)；
4、項目(mu)交易結構確定；
5、項目合同體系確定(ding)；
6、監管架(jia)構確定；
7、采(cai)購方式確(que)定；
8、實施方案審核與核準。
PPP模式的核心(xin)要(yao)素有(you)哪些？
PPP模式(shi)的(de)核心要素有三個：一(yi)是(shi)(shi)(shi)社會(hui)資(zi)本與(yu)政府(fu)部(bu)門是(shi)(shi)(shi)平等的(de)伙伴關(guan)系。在達(da)到共(gong)同目(mu)標(biao)的(de)基(ji)礎(chu)上，社會(hui)資(zi)本對利潤的(de)追(zhui)(zhui)求與(yu)政府(fu)公(gong)(gong)共(gong)部(bu)門對公(gong)(gong)共(gong)福(fu)利的(de)追(zhui)(zhui)求也應(ying)被共(gong)同實現；二是(shi)(shi)(shi)利潤的(de)可控制性。PPP項目(mu)一(yi)般都是(shi)(shi)(shi)社會(hui)公(gong)(gong)益項目(mu)，應(ying)確保其盈(ying)利，但不能因(yin)追(zhui)(zhui)逐暴(bao)利而傷害其公(gong)(gong)益性；三是(shi)(shi)(shi)風險(xian)分(fen)擔。PPP模式(shi)應(ying)根據(ju)承擔能力劃(hua)分(fen)風險(xian)，從而降低(di)項目(mu)的(de)整體風險(xian)。
PPP項目的交易結構包含(han)哪些內容？
PPP項目(mu)的交易結構(gou)是(shi)項目(mu)結構(gou)設計中的核心環節，需要綜合協調(diao)和(he)合理配(pei)(pei)置(zhi)各方(fang)權利(li)義務。根(gen)據《財(cai)政部PPP模式(shi)操(cao)作指南》的相(xiang)關(guan)規定，交易結構(gou)主要包括(kuo)項目(mu)投融(rong)資(zi)結構(gou)、回報機制和(he)相(xiang)關(guan)配(pei)(pei)套(tao)安排(pai)。
結構(gou)設計中應(ying)考慮哪些問題(ti)？
在(zai)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)交(jiao)易結構設(she)(she)計(ji)中通常應考慮項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)類(lei)型(xing)、政(zheng)府的市場化目(mu)(mu)(mu)標(biao)以(yi)及(ji)社會(hui)資本的投資目(mu)(mu)(mu)標(biao)、政(zheng)府或國(guo)有企(qi)業(ye)的參與方(fang)式、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)范(fan)圍(wei)和資產范(fan)圍(wei)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資產權屬、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)運營安排、計(ji)劃實施進度、政(zheng)府監管體系、價格水平及(ji)收(shou)費機制等問題。
為什么要(yao)建立浮動收益率機制？
在PPP項目(mu)規劃和(he)實施(shi)過程中，社會(hui)資本(ben)(ben)最關注的(de)無(wu)疑(yi)是(shi)(shi)回(hui)報率(lv)，但PPP項目(mu)的(de)時間跨度長、投資額度大，如果調價(jia)機(ji)制不明確，幾乎(hu)沒有社會(hui)資本(ben)(ben)敢(gan)投入PPP項目(mu)，因此，建立浮動收益率(lv)機(ji)制，是(shi)(shi)解決(jue)基層政府“一頭(tou)霧(wu)水”的(de)關鍵，也(ye)是(shi)(shi)激活(huo)社會(hui)資本(ben)(ben)參與基礎設施(shi)建設的(de)重要途徑。
是否有必要建立價格管控機(ji)制？
在PPP項目實(shi)踐中，設計出一個科學(xue)合(he)理(li)的(de)價格管控(kong)機制非常(chang)重要，有助于防止“短期的(de)價格競爭行(xing)為”異化為“長期的(de)價格壟斷行(xing)為”。
要設(she)計一個(ge)有效的價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制，來(lai)管控廠商(shang)(shang)在整(zheng)個(ge)特許(xu)經(jing)(jing)營期內可(ke)能發(fa)生的價(jia)(jia)格(ge)(ge)壟(long)斷行(xing)為，并向廠商(shang)(shang)的價(jia)(jia)格(ge)(ge)行(xing)為施加競爭壓力，可(ke)以(yi)采(cai)用“利潤(run)率限(xian)定”，“價(jia)(jia)格(ge)(ge)封頂(ding)或包干”，同(tong)域、同(tong)業(ye)“價(jia)(jia)格(ge)(ge)比較”等(deng)方式(shi)，如在相關項目(mu)協議的價(jia)(jia)格(ge)(ge)章節中規(gui)定，如果結算(suan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)經(jing)(jing)過一段(duan)時間(jian)的實施后，與同(tong)區域其他同(tong)類(lei)企業(ye)相比失去競爭性(xing)，明顯高(gao)于同(tong)行(xing)業(ye)平均水(shui)平，則需重新核(he)定結算(suan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)；又如可(ke)以(yi)規(gui)定企業(ye)的成本，包括其采(cai)購設(she)施數(shu)量(liang)、質(zhi)量(liang)、價(jia)(jia)格(ge)(ge)和(he)工程建設(she)成本等(deng)，應當不高(gao)于行(xing)業(ye)的可(ke)比較的合理水(shui)平。
PPP項目的特許經(jing)營期(qi)應如何設計？
特(te)許經營期(qi)的設計選(xuan)擇主要取決于兩個(ge)因素(su)：項目(mu)(mu)的施(shi)(shi)工(gong)(gong)難(nan)度(du)（簡單還是(shi)(shi)復(fu)雜）和市(shi)(shi)場(chang)(chang)特(te)性（市(shi)(shi)場(chang)(chang)性還是(shi)(shi)合(he)同性）。施(shi)(shi)工(gong)(gong)簡單的項目(mu)(mu)，可以(yi)(yi)比較(jiao)(jiao)準確地估計施(shi)(shi)工(gong)(gong)期(qi)，完(wan)(wan)工(gong)(gong)風(feng)(feng)險較(jiao)(jiao)小。因此(ci)，選(xuan)用單時(shi)(shi)(shi)段(duan)結構還是(shi)(shi)雙時(shi)(shi)(shi)段(duan)結構差別不大。而(er)施(shi)(shi)工(gong)(gong)復(fu)雜的項目(mu)(mu)，難(nan)以(yi)(yi)準確地估計施(shi)(shi)工(gong)(gong)期(qi)，完(wan)(wan)工(gong)(gong)風(feng)(feng)險較(jiao)(jiao)大，選(xuan)用雙時(shi)(shi)(shi)段(duan)結構可以(yi)(yi)降低項目(mu)(mu)公(gong)司的完(wan)(wan)工(gong)(gong)風(feng)(feng)險。再通過激勵措施(shi)(shi)的設計，進一步(bu)調整完(wan)(wan)工(gong)(gong)風(feng)(feng)險在項目(mu)(mu)公(gong)司和政府之(zhi)間的分(fen)擔程度(du)。而(er)就(jiu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)特(te)性而(er)言，合(he)同型市(shi)(shi)場(chang)(chang)中政府可以(yi)(yi)有(you)多(duo)種(zhong)激勵措施(shi)(shi)設計用以(yi)(yi)選(xuan)擇，而(er)市(shi)(shi)場(chang)(chang)型市(shi)(shi)場(chang)(chang)中，政府選(xuan)擇范圍較(jiao)(jiao)小。
賦予特許(xu)經營(ying)權的PPP項目(mu)中(zhong)投融資手段有(you)哪些？
能源(yuan)、交通(tong)運輸、水(shui)利(li)、環境保(bao)護(hu)、市政(zheng)工程等(deng)基(ji)礎設(she)施和公用事業領域的特許經營項(xiang)目中，可采用的投(tou)融資(zi)手段包括一(yi)般銀行(xing)貸款，項(xiang)目預期收益質押貸款，設(she)立(li)產業基(ji)金等(deng)形式(shi)入股提供項(xiang)目資(zi)本金，發行(xing)項(xiang)目收益票據和資(zi)產支持票據，成立(li)私募(mu)基(ji)金，發行(xing)企業債(zhai)(zhai)券、項(xiang)目收益債(zhai)(zhai)券、公司(si)債(zhai)(zhai)權、非金融企業債(zhai)(zhai)務(wu)融資(zi)工具等(deng)。
由誰確定采購方(fang)(fang)(fang)式，社會資本方(fang)(fang)(fang)是否(fou)可以提出采購方(fang)(fang)(fang)式建議(yi)？
通常采(cai)購(gou)方(fang)(fang)式(shi)的選擇，有(you)所在(zai)地的財政部門最(zui)終(zhong)確定，最(zui)終(zhong)體現在(zai)“實(shi)施方(fang)(fang)案”中，批(pi)準(zhun)了實(shi)施方(fang)(fang)案，就相(xiang)當于批(pi)準(zhun)了項目的采(cai)購(gou)方(fang)(fang)式(shi)。
社會資(zi)本可以(yi)根(gen)據(ju)(ju)項(xiang)目的(de)實(shi)際情況(kuang)，根(gen)據(ju)(ju)《操(cao)作指(zhi)南》、《競(jing)爭性磋商管理辦法》等文件(jian)的(de)要求，提出采購(gou)方(fang)(fang)式的(de)建議，但最終的(de)決定（審批）權仍在(zai)地方(fang)(fang)財(cai)政。
競(jing)爭(zheng)性磋商與競(jing)爭(zheng)性談判(pan)有(you)哪些區(qu)別？
首先，“競(jing)爭(zheng)(zheng)性談判”與“競(jing)爭(zheng)(zheng)性磋商(shang)”的最大區(qu)別，在成交(jiao)供應商(shang)（社(she)會(hui)資(zi)本方(fang)）的確(que)定(ding)方(fang)式以及候(hou)選成交(jiao)供應商(shang)（社(she)會(hui)資(zi)本方(fang)）的推薦方(fang)法及評(ping)審(shen)標準中(zhong)，“競(jing)爭(zheng)(zheng)性談判”最終是由“價(jia)格(ge)”決定(ding)（即以價(jia)格(ge)低(di)者獲得），“競(jing)爭(zheng)(zheng)性磋商(shang)”主要看(kan)(kan)“綜(zong)合條件(jian)”，而不(bu)僅(jin)僅(jin)看(kan)(kan)價(jia)格(ge)（綜(zong)合情況最優著(zhu)獲得）。
第二，在(zai)程序和(he)時(shi)限層面，競爭(zheng)性(xing)磋商在(zai)總體(ti)上(shang)要寬于競爭(zheng)性(xing)談判。
第(di)三(san)，在保證(zheng)金(jin)層面，競爭性磋(cuo)商明(ming)確規定“供應商未按照磋(cuo)商文件(jian)要求提交(jiao)磋(cuo)商保證(zheng)金(jin)的，響應無(wu)效(xiao)”，而競爭性談判無(wu)此明(ming)確規定。
第四，在(zai)重新(xin)評審(shen)標準上，競爭(zheng)性(xing)磋商增加了重新(xin)評審(shen)的(de)情形(xing)，賦予(yu)政府(fu)方更(geng)多(duo)的(de)權(quan)利。競爭(zheng)性(xing)談判規定：“除資格性(xing)審(shen)查(cha)認定錯(cuo)誤和價格計算錯(cuo)誤外，采購人或者采購代理機(ji)構不得以任何(he)理由組織重新(xin)評審(shen)。”
而競爭性磋(cuo)商(shang)則規(gui)定(ding)：“除資格(ge)性檢查認定(ding)錯(cuo)誤(wu)、分值匯總計算錯(cuo)誤(wu)、分項評(ping)分超(chao)出評(ping)分標準范圍、客觀分評(ping)分不一致、經磋(cuo)商(shang)小組一致認定(ding)評(ping)分畸高、畸低的情形(xing)外，采購(gou)人或者(zhe)采購(gou)代理機構不得以任何理由組織重新評(ping)審；采購(gou)人或者(zhe)采購(gou)代理機構不得通過對樣品進(jin)行(xing)檢測、對供應商(shang)進(jin)行(xing)考察(cha)等方(fang)式改變評(ping)審結果。”
采用(yong)競爭性磋商，若(ruo)意向投資人(ren)退(tui)出，如何解決？
如果意向(xiang)投資(zi)人(ren)在(zai)競爭性磋(cuo)商文件發出(chu)后選(xuan)擇退出(chu)，那本次競爭性磋(cuo)商為無效(xiao)，應選(xuan)擇二次采購。如果一(yi)直沒有意向(xiang)的(de)投資(zi)人(ren)可以(yi)推薦，建議選(xuan)擇邀請(qing)供應商的(de)第一(yi)種方式：在(zai)省級以(yi)上財政部(bu)門指定媒體(ti)發布(bu)競爭性磋(cuo)商公告選(xuan)擇供應商。
資格(ge)預審是否屬于PPP項目采購階(jie)段的必要組成(cheng)部分？
依照《政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作項(xiang)(xiang)(xiang)目政(zheng)府采購(gou)管理辦法》第(di)五條的規(gui)定：“PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目采購(gou)應(ying)(ying)當(dang)(dang)實(shi)行資(zi)(zi)格預(yu)(yu)審(shen)。項(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)機構應(ying)(ying)當(dang)(dang)根據項(xiang)(xiang)(xiang)目需要準(zhun)備(bei)資(zi)(zi)格預(yu)(yu)審(shen)文件，發布資(zi)(zi)格預(yu)(yu)審(shen)公告，邀(yao)請(qing)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)和與其合作的金融機構參(can)與資(zi)(zi)格預(yu)(yu)審(shen)，驗證項(xiang)(xiang)(xiang)目能否獲得社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)響應(ying)(ying)和實(shi)現充(chong)分競爭”。法律條文中“應(ying)(ying)當(dang)(dang)”系強制性規(gui)范，對于(yu)“應(ying)(ying)當(dang)(dang)”的理解就等同于(yu)“必須”。所以，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目采購(gou)必須實(shi)行資(zi)(zi)格預(yu)(yu)審(shen)。
業(ye)主方能否(fou)直接發布資格預審公告？
業(ye)主(zhu)是(shi)可以自行招(zhao)(zhao)標、發布相(xiang)關公告的(de)，但由于大(da)部(bu)(bu)分業(ye)主(zhu)對此并(bing)不專(zhuan)業(ye)，所(suo)以一般都采(cai)用(yong)委(wei)托的(de)方(fang)式，委(wei)托專(zhuan)業(ye)的(de)招(zhao)(zhao)標代(dai)理機構(gou)進(jin)行操作。以我們所(suo)操作的(de)西部(bu)(bu)某市的(de)PPP為例，業(ye)主(zhu)方(fang)（地方(fang)政府）并(bing)不了解(jie)如何合法(fa)合規(gui)的(de)招(zhao)(zhao)標，因(yin)此希望通過委(wei)托代(dai)理，將程序(xu)上的(de)風(feng)險(xian)進(jin)行分攤和轉移(yi)。
項(xiang)目執行階段(duan)的內容包括哪(na)些？
項(xiang)(xiang)目(mu)執行(xing)的(de)核心是項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，項(xiang)(xiang)目(mu)執行(xing)階段實(shi)施管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)內容可分為融資(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、建設期監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、運營(ying)期監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)及評(ping)估、履約保障管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。
項目融資管理的主要內(nei)容是什么？
融(rong)資管理的(de)重點(dian)在于社(she)會資本或項(xiang)目公(gong)司是否能夠向PPP項(xiang)目實(shi)施(shi)機(ji)構遞(di)交的(de)實(shi)施(shi)項(xiang)目所(suo)需(xu)的(de)有關融(rong)資文件及其它證明文件，用以證明項(xiang)目公(gong)司為建設項(xiang)目所(suo)需(xu)的(de)全部(bu)股(gu)本資金(jin)和債(zhai)務資金(jin)已(yi)經到位，或已(yi)完成(cheng)融(rong)資手(shou)續。
相關證明包(bao)括項(xiang)目(mu)公司(si)驗(yan)資(zi)報告，項(xiang)目(mu)公司(si)銀行賬戶余額證明，金(jin)融機構提(ti)供的(de)融資(zi)、貸款協議，以及與貸款協議配套的(de)抵押、質押證明等。融資(zi)管理在實務操作細節中(zhong)，需注意如下細節。
(1)項(xiang)目(mu)(mu)為(wei)社會資本獨資項(xiang)目(mu)(mu)，盡(jin)量建立(li)由社會資本與實(shi)施機構共管的(de)項(xiang)目(mu)(mu)公司賬戶，避免相關股本金(jin)到位后(hou)(hou)僅僅完成(cheng)驗(yan)資工作(zuo)后(hou)(hou)，被(bei)輕易移做他用。
(2)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)由社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與政府資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，在合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)營協議中(zhong)需(xu)對項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)最(zui)初(chu)股(gu)權(quan)比(bi)例(li)(li)及最(zui)終股(gu)權(quan)比(bi)例(li)(li)進(jin)行明確約定。為充分發揮社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)實(shi)力(li)及融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)優勢，降低融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成本(ben)(ben)，項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)(she)中(zhong)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)自身即可(ke)為項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)提供足(zu)夠(gou)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)支持（超出股(gu)本(ben)(ben)金(jin)部分）或提供股(gu)東(dong)擔(dan)保進(jin)行融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的，原(yuan)則上在項(xiang)目(mu)(mu)竣工驗收(shou)后，社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與政府資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)雙(shuang)方在融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工作(zuo)過程(cheng)中(zhong)所承(cheng)擔(dan)的責任義(yi)務(wu)情況(kuang)對項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)最(zui)終股(gu)本(ben)(ben)金(jin)進(jin)行核定。暨在融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理中(zhong)需(xu)對融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)文件進(jin)行仔細審(shen)查，若由實(shi)際由項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)了(le)擔(dan)保義(yi)務(wu)(一(yi)般情況(kuang)下，出于為項(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的目(mu)(mu)的，項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)可(ke)以抵押(ya)、質押(ya)本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)(mu)的收(shou)費權(quan)、在項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)名下的全部資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產、設(she)(she)施和(he)設(she)(she)備)，不可(ke)做為調增初(chu)始股(gu)權(quan)比(bi)例(li)(li)的依據。
建設期監管的主要內容是什么？
建(jian)設期監管(guan)(guan)(guan)顧名思義(yi)是(shi)對新建(jian)項(xiang)目(mu)、改建(jian)項(xiang)目(mu)等的建(jian)設過程(cheng)進行監管(guan)(guan)(guan)，一般比(bi)較常見的BOT項(xiang)目(mu)、BOO項(xiang)目(mu)、ROT項(xiang)目(mu)均會經歷建(jian)設期。根據建(jian)設期的主要內(nei)容及權利義(yi)務，建(jian)設期監管(guan)(guan)(guan)的主要內(nei)容包括工程(cheng)設計監管(guan)(guan)(guan)及工程(cheng)建(jian)設監管(guan)(guan)(guan)。
工程設計(ji)監管的主(zhu)要(yao)內容是(shi)什么？
部分PPP項(xiang)目(mu)實施范圍(wei)包括(kuo)了由社(she)會資本(ben)或項(xiang)目(mu)公司(si)承(cheng)(cheng)擔(dan)工程(cheng)設(she)計(ji)責任，此(ci)類(lei)項(xiang)目(mu)首(shou)先因根(gen)據項(xiang)目(mu)可行型研究報告，明(ming)確項(xiang)目(mu)具(ju)體技(ji)術(shu)規范要(yao)求。由社(she)會資本(ben)或項(xiang)目(mu)公司(si)通過法(fa)定程(cheng)序選(xuan)擇并委托有相應資質的設(she)計(ji)單位按(an)規定的技(ji)術(shu)要(yao)求以(yi)及適用(yong)法(fa)律進(jin)行項(xiang)目(mu)工程(cheng)的設(she)計(ji)，編制初步設(she)計(ji)文件和施工圖設(she)計(ji)文件，設(she)計(ji)費用(yong)由項(xiang)目(mu)公司(si)承(cheng)(cheng)擔(dan)。
在(zai)(zai)工(gong)程(cheng)(cheng)設計(ji)(ji)管理中，實施機構應(ying)當要求項目公(gong)(gong)司(si)應(ying)于初步設計(ji)(ji)完成后，將該設計(ji)(ji)提交省、市相關職能部門(men)審批(pi);在(zai)(zai)取得相關審批(pi)批(pi)準后，項目公(gong)(gong)司(si)應(ying)將有關職能部門(men)審批(pi)同意的(de)(de)地質勘察報告、初步設計(ji)(ji)文(wen)(wen)(wen)件(jian)和(he)施工(gong)圖設計(ji)(ji)文(wen)(wen)(wen)件(jian)和(he)省、市有關職能部門(men)對(dui)設計(ji)(ji)文(wen)(wen)(wen)件(jian)的(de)(de)批(pi)文(wen)(wen)(wen)的(de)(de)復印件(jian)送交實施機構備(bei)案。待工(gong)程(cheng)(cheng)設計(ji)(ji)相關文(wen)(wen)(wen)件(jian)全(quan)部獲批(pi)并進行備(bei)案后，項目即(ji)可(ke)進入施工(gong)階段。
在(zai)(zai)施(shi)工(gong)(gong)過程(cheng)中，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司(si)出于合理(li)提(ti)高工(gong)(gong)程(cheng)質量、降(jiang)低造價、縮短(duan)工(gong)(gong)期等(deng)目(mu)(mu)(mu)的(de)，在(zai)(zai)不違背所有(you)適用于項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)設(she)(she)計(ji)(ji)標準(zhun)的(de)基礎上(shang)有(you)權要(yao)求進行設(she)(she)計(ji)(ji)變(bian)更(無(wu)論(lun)是否由(you)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司(si)進行工(gong)(gong)程(cheng)設(she)(she)計(ji)(ji))。其(qi)(qi)中，由(you)實施(shi)機(ji)構(gou)提(ti)出的(de)合理(li)設(she)(she)計(ji)(ji)變(bian)更，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司(si)應無(wu)條件(jian)執(zhi)行，由(you)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司(si)提(ti)出的(de)設(she)(she)計(ji)(ji)變(bian)更應向實施(shi)機(ji)構(gou)提(ti)交支(zhi)持該等(deng)設(she)(she)計(ji)(ji)變(bian)更提(ti)議及其(qi)(qi)充(chong)分(fen)理(li)由(you)的(de)所有(you)必要(yao)文件(jian)并獲得實施(shi)機(ji)構(gou)書面批準(zhun)后執(zhi)行。
工程建(jian)設監管的主要內(nei)容是什么？
工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)期間，實施機構主(zhu)要進行(xing)監管的(de)內(nei)容是工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)進度計劃、工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)承包商(shang)的(de)選擇和設(she)(she)備材(cai)料(liao)的(de)采購、施工現場監督和檢查。
(1)工程建(jian)設進度計劃。
實施機構(gou)應(ying)當(dang)在PPP項目協議中(zhong)明確(que)(que)要求項目的具(ju)體(ti)建設進(jin)度要求，其(qi)中(zhong)關鍵時間節點應(ying)明確(que)(que)具(ju)體(ti)日期。對于新建特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)項目，建議特(te)(te)許(xu)(xu)經營(ying)期包含(han)建設期，以督促項目公司確(que)(que)保工程建設進(jin)度。
在對項目建設(she)(she)過(guo)程(cheng)中，項目公司每(mei)周應向實施(shi)機構提交(jiao)《建設(she)(she)工程(cheng)進度報(bao)(bao)告(gao)》，該報(bao)(bao)告(gao)應合理(li)(li)地詳細說明已(yi)完成和進行中的建設(she)(she)工程(cheng)情況以及實施(shi)機構的合理(li)(li)要求(qiu)的其他相關事項。
若在建(jian)(jian)設過程(cheng)中，項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)合理地預(yu)計(ji)項(xiang)目(mu)計(ji)劃的(de)(de)(de)任何(he)部分部門按照進度(du)(du)計(ji)劃完成的(de)(de)(de)，應(ying)及(ji)時通知實施(shi)機構(gou)并合理地詳細(xi)描述(shu)情(qing)況，包括(kuo)但不(bu)限(xian)于延誤(wu)或(huo)預(yu)計(ji)延誤(wu)的(de)(de)(de)原因，包括(kuo)對任何(he)申明為不(bu)可(ke)(ke)抗力的(de)(de)(de)情(qing)況的(de)(de)(de)描述(shu);所預(yu)計(ji)的(de)(de)(de)對進度(du)(du)的(de)(de)(de)延誤(wu)(以天數(shu)計(ji)算(suan))和其他合理的(de)(de)(de)可(ke)(ke)預(yu)見(jian)的(de)(de)(de)對建(jian)(jian)設工程(cheng)進度(du)(du)不(bu)利的(de)(de)(de)影響;項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)已經采(cai)取或(huo)將要采(cai)取的(de)(de)(de)解決(jue)或(huo)減少遲延及(ji)其影響的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)等(deng)。項(xiang)目(mu)實施(shi)機構(gou)將根據(ju)實際(ji)情(qing)況決(jue)定是否有關(guan)進度(du)(du)日期(qi)(qi)的(de)(de)(de)最(zui)后期(qi)(qi)限(xian)。
(2)工程建設承包(bao)商和設備(bei)材料(liao)采(cai)購管理
首先，根據中華人(ren)民共和(he)(he)國《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)實(shi)施條例》第九條第三(san)款(kuan)的(de)(de)規定(ding)(ding)，已(yi)通過招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)方式選(xuan)定(ding)(ding)的(de)(de)特許經營項(xiang)目(mu)投資人(ren)依(yi)法(fa)能(neng)夠自行(xing)建(jian)設(she)(she)、生(sheng)產或者提(ti)供的(de)(de)，在(zai)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)過程中，工程承(cheng)包商(shang)和(he)(he)設(she)(she)備(bei)(bei)材料(liao)采購供應商(shang)可(ke)不需(xu)再進行(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購。除(chu)此(ci)之外(wai)，項(xiang)目(mu)的(de)(de)工程建(jian)設(she)(she)承(cheng)包商(shang)及設(she)(she)備(bei)(bei)采購供應商(shang)均由項(xiang)目(mu)公司依(yi)法(fa)進行(xing)公開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購進行(xing)選(xuan)擇(ze)，實(shi)施機構(gou)(gou)和(he)(he)相(xiang)(xiang)關(guan)職(zhi)能(neng)部門對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)過程依(yi)法(fa)進行(xing)監(jian)督。項(xiang)目(mu)公司在(zai)確定(ding)(ding)相(xiang)(xiang)關(guan)機構(gou)(gou)后向實(shi)施機構(gou)(gou)提(ti)供與工程建(jian)設(she)(she)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)一切機構(gou)(gou)(承(cheng)包商(shang)、施工商(shang)、設(she)(she)備(bei)(bei)制造商(shang)、監(jian)理公司等)和(he)(he)相(xiang)(xiang)關(guan)人(ren)員的(de)(de)資質文件或資格證明材料(liao)，同(tong)時提(ti)交招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)、采購文件及相(xiang)(xiang)關(guan)合(he)同(tong)文件。
(3)施工現場監督和(he)檢(jian)查
項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施機(ji)(ji)構(gou)應(ying)當在不影響(xiang)建設進度的(de)(de)情(qing)況下對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)工(gong)(gong)程的(de)(de)施工(gong)(gong)情(qing)況進行檢查(cha)(cha)，項(xiang)目(mu)(mu)公司或其總承包(bao)商應(ying)當予以配合，并對(dui)實(shi)(shi)施機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)監督和檢查(cha)(cha)要求(qiu)予以必要協助。實(shi)(shi)施機(ji)(ji)構(gou)對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)工(gong)(gong)程的(de)(de)監督和檢查(cha)(cha)不影響(xiang)也(ye)不能替代其他(ta)政府職能部門依(yi)法對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)工(gong)(gong)程的(de)(de)監督和檢查(cha)(cha)。
運營期監管(guan)及評估主要內容是什么(me)？
運(yun)營(ying)期監管主要包括日常運(yun)營(ying)維護、暫停服務(wu)、爭議處置、中期評估及臨時(shi)接(jie)管等。
(1)日常運營維護
項(xiang)目(mu)實施機構對(dui)項(xiang)目(mu)公(gong)司日常(chang)運營維護監管(guan)的主要內(nei)容包括保(bao)證項(xiang)目(mu)公(gong)司在特(te)許經(jing)營期內(nei)的合(he)法經(jing)營，嚴格履行對(dui)項(xiang)目(mu)公(gong)司的各項(xiang)監管(guan)職能(neng)，協助項(xiang)目(mu)公(gong)司與(yu)相關(guan)政府(fu)部(bu)門進(jin)行溝通。
其中對項(xiang)目(mu)公司(si)經(jing)營(ying)的(de)(de)監管(guan)主要依(yi)托《運營(ying)維護(hu)(hu)手冊(ce)(ce)》，項(xiang)目(mu)公司(si)應當于(yu)項(xiang)目(mu)建設完成(cheng)后向實施機(ji)構(gou)提交該手冊(ce)(ce)，內容包括進(jin)行(xing)定(ding)期(qi)和(he)年度(du)檢查(cha)、日(ri)常運行(xing)維護(hu)(hu)、大(da)修維護(hu)(hu)和(he)年度(du)維護(hu)(hu)的(de)(de)程序和(he)計劃，以(yi)及調整和(he)改進(jin)檢驗及維護(hu)(hu)安排的(de)(de)程序和(he)計劃并制定(ding)應對突發事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)應急(ji)服務預案。同時應列明項(xiang)目(mu)設施正常運營(ying)所(suo)需的(de)(de)消(xiao)耗性備(bei)品備(bei)件(jian)和(he)事(shi)(shi)故搶修的(de)(de)備(bei)品備(bei)件(jian)以(yi)及對項(xiang)目(mu)設施的(de)(de)更新改造計劃。實施機(ji)構(gou)根據運營(ying)維護(hu)(hu)手冊(ce)(ce)的(de)(de)內容，派(pai)出檢查(cha)員監督項(xiang)目(mu)公司(si)是(shi)否按(an)照手冊(ce)(ce)進(jin)行(xing)必要的(de)(de)日(ri)常維護(hu)(hu)工作。
(2)暫(zan)停(ting)服務的監(jian)管
為確保項目(mu)設施正常運轉，項目(mu)公(gong)司有(you)權每(mei)(mei)年(nian)停(ting)機(ji)對項目(mu)設施進(jin)行停(ting)機(ji)維護，停(ting)機(ji)期間(jian)可(ke)暫(zan)停(ting)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，暫(zan)停(ting)服(fu)(fu)務(wu)(wu)期間(jian)免(mian)除項目(mu)公(gong)司相關責任。但該(gai)(gai)暫(zan)停(ting)服(fu)(fu)務(wu)(wu)應(ying)當(dang)是有(you)計劃(hua)性的，即項目(mu)公(gong)司在每(mei)(mei)一運營年(nian)開始前(qian)，應(ying)向項目(mu)實(shi)施機(ji)構(gou)提交該(gai)(gai)年(nian)度的計劃(hua)內暫(zan)停(ting)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的時間(jian)表，每(mei)(mei)一運營年(nian)計劃(hua)內暫(zan)停(ting)服(fu)(fu)務(wu)(wu)不得超過一定期限。并于與(yu)該(gai)(gai)暫(zan)停(ting)發生前(qian)得到項目(mu)實(shi)施機(ji)構(gou)書面(mian)許可(ke)。
與(yu)前述計劃(hua)內暫(zan)停(ting)服務(wu)相(xiang)對應，項目(mu)公(gong)(gong)司必須制定因(yin)意外(wai)事故造(zao)成(cheng)暫(zan)停(ting)服務(wu)的緊(jin)急預案并報實施機構批準，以避免或(huo)最大限度地減少因(yin)此造(zao)成(cheng)的損失。如(ru)發生(sheng)計劃(hua)外(wai)暫(zan)停(ting)，應追(zhui)究項目(mu)公(gong)(gong)司相(xiang)關違約責(ze)任。
(3)爭議處置
在(zai)漫長(chang)的(de)(de)項(xiang)目(mu)全生(sheng)命周期中(zhong)，實(shi)(shi)施(shi)(shi)機(ji)構(gou)與(yu)項(xiang)目(mu)公司之間無法避免地會(hui)(hui)(hui)就(jiu)一(yi)些監管問題產(chan)生(sheng)矛盾和爭議，解決這(zhe)種爭議的(de)(de)主(zhu)要(yao)方式是通過(guo)運營(ying)協調(diao)(diao)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)進(jin)(jin)行(xing)協商(shang)。在(zai)項(xiang)目(mu)進(jin)(jin)入(ru)運營(ying)期后，雙方應成(cheng)(cheng)立一(yi)個由(you)項(xiang)目(mu)公司代表和實(shi)(shi)施(shi)(shi)機(ji)構(gou)代表組成(cheng)(cheng)的(de)(de)項(xiang)目(mu)運營(ying)協調(diao)(diao)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)。項(xiang)目(mu)運營(ying)協調(diao)(diao)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)正副主(zhu)席分別由(you)實(shi)(shi)施(shi)(shi)機(ji)構(gou)和項(xiang)目(mu)公司的(de)(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)每年輪換擔任。該委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)任何(he)決定應得到委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)多數成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)批準。
項目(mu)(mu)運營(ying)協(xie)調委員(yuan)會(hui)(hui)將對本項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)運營(ying)及維(wei)護(hu)中(zhong)所(suo)(suo)涉(she)及雙(shuang)方的(de)(de)(de)事(shi)項提(ti)出建議并對爭議進(jin)行調解(jie)。雙(shuang)方應要求其(qi)在項目(mu)(mu)運營(ying)協(xie)調委員(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)成(cheng)員(yuan)以誠信的(de)(de)(de)態(tai)度處理該(gai)委員(yuan)會(hui)(hui)所(suo)(suo)涉(she)及的(de)(de)(de)事(shi)務。雙(shuang)方同意盡其(qi)合理的(de)(de)(de)努力在項目(mu)(mu)公司的(de)(de)(de)運營(ying)、維(wei)護(hu)中(zhong)配合該(gai)委員(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)決定。
(4)中期(qi)評估的實施
為更好的(de)評(ping)(ping)估項目公司運(yun)營管理情(qing)況，同(tong)時對PPP項目實(shi)施初期(qi)(qi)可能忽略的(de)問題進行必(bi)要的(de)補充，PPP項目根據實(shi)際情(qing)況一般每(mei)2-5年進行一次中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)(ping)估。中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)(ping)估由項目運(yun)營協調委員會發(fa)起(qi)，組(zu)織實(shi)施機構及其他(ta)政府(fu)相(xiang)關部門及有(you)關專家組(zu)成評(ping)(ping)估小組(zu)對項目公司的(de)運(yun)營維護進行評(ping)(ping)估。
評(ping)估(gu)內(nei)(nei)容包括：確認PPP協議(yi)是否(fou)實(shi)現了其目標;評(ping)估(gu)項目公司在運(yun)營(ying)期(qi)內(nei)(nei)的運(yun)營(ying)維(wei)護狀況(kuang)等。評(ping)估(gu)小組(zu)在評(ping)估(gu)工作結束后(hou)向實(shi)施機構(gou)提(ti)交評(ping)估(gu)報告，報告內(nei)(nei)容包括：評(ping)估(gu)結果、修改PPP項目協議(yi)的建(jian)議(yi)。
實施(shi)機(ji)構有權(quan)決定是否采納評(ping)估小(xiao)組所(suo)提(ti)出的(de)(de)建議(yi)，如評(ping)估小(xiao)組提(ti)出的(de)(de)項目協議(yi)修改(gai)建議(yi)被采納，則協議(yi)雙(shuang)方應在實施(shi)機(ji)構的(de)(de)主導(dao)下對(dui)項目協議(yi)進行修改(gai)，修改(gai)的(de)(de)協議(yi)條款在隨后的(de)(de)運營(ying)期內對(dui)雙(shuang)方都具有約束力。
(5)臨時接管
在(zai)項(xiang)目運(yun)營(ying)期內，如項(xiang)目公(gong)司發(fa)生(sheng)項(xiang)目協議約定的(de)(de)違(wei)約行為，項(xiang)目實施(shi)機構有權對項(xiang)目設(she)施(shi)進行臨時接管，一(yi)般情況下觸發(fa)臨時接管的(de)(de)違(wei)約行為包括：擅自轉讓、出(chu)租項(xiang)目運(yun)營(ying)權的(de)(de)，擅自將所運(yun)營(ying)的(de)(de)財產進行處(chu)置或者抵(di)押的(de)(de);因管理不善、發(fa)生(sheng)重大質量(liang)、生(sheng)產安全事故的(de)(de);擅自停(ting)業(ye)、歇業(ye)，嚴重影響到社(she)會(hui)公(gong)共利益和安全的(de)(de)等。
實施(shi)(shi)機構(gou)決定實施(shi)(shi)臨(lin)時(shi)接(jie)(jie)管(guan)后，應(ying)書面(mian)通知(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)并告知(zhi)其有申請聽證的(de)(de)權(quan)利(li)。臨(lin)時(shi)接(jie)(jie)管(guan)期間發生的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)成本、費用(yong)等均由項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)承擔(dan)，項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)并應(ying)向實施(shi)(shi)機構(gou)支付接(jie)(jie)管(guan)費用(yong)。經(jing)(jing)項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)糾正(zheng)導(dao)致臨(lin)時(shi)接(jie)(jie)管(guan)的(de)(de)違約行為，并經(jing)(jing)項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)書面(mian)申請，實施(shi)(shi)機構(gou)應(ying)當終止臨(lin)時(shi)接(jie)(jie)管(guan)，恢復項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)特許經(jing)(jing)營(ying)權(quan)。
項目移交(jiao)包(bao)括哪些(xie)？
項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)移(yi)(yi)交(jiao)通常(chang)是指在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)作(zuo)期限(xian)結束或(huo)者項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)同(tong)提前終止后，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司將全部項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)設施及相關權(quan)益以合(he)同(tong)約定的(de)條(tiao)件(jian)和程(cheng)序移(yi)(yi)交(jiao)給政府或(huo)者政府指定的(de)其他機構。PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)特許經營期滿后，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司便需要將項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)經營權(quan)(或(huo)所(suo)有權(quan)與(yu)經營權(quan)同(tong)時)向政府移(yi)(yi)交(jiao)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)移(yi)(yi)交(jiao)一般包括移(yi)(yi)交(jiao)準備、性能(neng)測試(shi)、資產交(jiao)割和績效評價四個階(jie)段。
項(xiang)目進行(xing)移交時(shi)需要移交的內容有哪些(xie)？
移交的內容通(tong)常包(bao)括:
（1）項(xiang)目設施；
（2）項目土地(di)使(shi)用(yong)權及項目用(yong)地(di)相(xiang)關的其他權利；
（3）與項(xiang)目設(she)施相關(guan)的(de)設(she)備(bei)、機器、裝臵(ge)、零(ling)部(bu)件(jian)、備(bei)品備(bei)件(jian)以及其(qi)他(ta)動(dong)產(chan)；
（4）項目實施相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)；
（5）運營維護項目設施所(suo)要求的技術(shu)和(he)技術(shu)信(xin)息；
（6）與項目(mu)設施有關(guan)的手冊、圖紙、文件和資料(書面文件和電子文檔)；
（7）移(yi)交(jiao)項(xiang)目(mu)所需的其(qi)他文件。
項目(mu)移(yi)交(jiao)中的資產交(jiao)割包含什么？
社(she)會(hui)(hui)資本(ben)或(huo)項目(mu)公司應(ying)將滿足性能測(ce)試要求的項目(mu)資產、知識產權(quan)(quan)和(he)(he)技術(shu)法(fa)律文件，連同資產清單移(yi)(yi)交項目(mu)實施機構(gou)或(huo)政(zheng)府指(zhi)定(ding)的其他機構(gou)，辦妥法(fa)律過(guo)戶和(he)(he)管理權(quan)(quan)移(yi)(yi)交手(shou)續。社(she)會(hui)(hui)資本(ben)或(huo)項目(mu)公司應(ying)配合做好(hao)項目(mu)運(yun)營平穩過(guo)渡相(xiang)關工作。PPP項目(mu)的資產交割主要包括項目(mu)相(xiang)關合同的轉讓(rang)和(he)(he)技術(shu)轉讓(rang)兩大(da)部分。
項目(mu)移交中的績效評價有(you)哪些？
移交完(wan)成(cheng)后，財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(PPP中心)應組織有關部(bu)門(men)對(dui)項目產(chan)出、成(cheng)本效(xiao)(xiao)益、監管(guan)成(cheng)效(xiao)(xiao)、可持續性、PPP模式應用等進行績效(xiao)(xiao)評價，并(bing)按相關規定公開評價結(jie)果。評價結(jie)果可作(zuo)為政(zheng)(zheng)府開展PPP管(guan)理(li)工作(zuo)決(jue)策參考依據。
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