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熱點|發改委發布2020年城鎮化建設重點任務
近(jin)日，國家發展改(gai)革委正(zheng)式(shi)印發了《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，實施新型智慧城市行動(dong)，完善(shan)城市數字化管(guan)理平臺(tai)和(he)感(gan)知系統(tong)；加快推進城市更新，改造(zao)一批(pi)老(lao)舊(jiu)小區，完善(shan)基礎設(she)施和(he)公共服(fu)務配套(tao)，引導發展社(she)區便民服(fu)務；改進城市治理方(fang)式(shi)，推動城市政(zheng)府向服(fu)務型轉變、治理方(fang)式(shi)向精細化轉型、配套(tao)資源向街道社(she)區下沉等工作由住房和(he)城鄉建設(she)部及相關(guan)部委負責。
2020年(nian)新型城(cheng)鎮化建設和城(cheng)鄉融合(he)發展重(zhong)點任務
2020年是全面建成小康社(she)會和(he)(he)(he)“十(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)收(shou)官之(zhi)年，也是為“十(shi)四五”發(fa)展打好(hao)基礎的關(guan)鍵之(zhi)年。為深入(ru)貫(guan)徹落實習近平總書記關(guan)于統(tong)籌(chou)推進新冠肺炎疫情防(fang)控(kong)和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展工(gong)(gong)作的重(zhong)要指示精神(shen)，貫(guan)徹落實中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作會議精神(shen)和(he)(he)(he)黨中央(yang)、國務(wu)院印(yin)發(fa)的《國家新型城鎮(zhen)化規(gui)劃(hua)（2014—2020年）》《關(guan)于建立健全城鄉(xiang)融合發(fa)展體制機制和(he)(he)(he)政策體系的意見》，現提出以下任務(wu)。
一、總體要求
以(yi)(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想為指導，全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的十九大(da)和(he)十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精神，堅持穩(wen)中(zhong)求進工作總基調，堅持新(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)，加快實施以(yi)(yi)促(cu)進人的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)為核心、提(ti)高質量為導向的新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)戰略，提(ti)高農業轉移(yi)人口市(shi)(shi)民化(hua)(hua)質量，增強(qiang)中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)綜合承(cheng)載、資源優化(hua)(hua)配(pei)置能(neng)力，推(tui)進以(yi)(yi)縣城(cheng)(cheng)(cheng)為重要載體的新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建設，促(cu)進大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮協(xie)調發(fa)(fa)展，提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理水平，推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)(fa)展，實現1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮化規劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。
二、提高農業(ye)轉(zhuan)移人口市民化質(zhi)量
以深化改革戶籍制(zhi)度和基(ji)本公共(gong)服務提供機(ji)制(zhi)為路徑，打破阻(zu)礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。
（一）督促城區常住人(ren)口(kou)300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（二(er)）推動城區常住人口(kou)300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優先原則，取消進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區新區落戶限制。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（三）促(cu)進農(nong)業轉移(yi)人口(kou)等(deng)非戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)市(shi)便(bian)捷落(luo)戶(hu)。鼓勵各(ge)城(cheng)市(shi)政府簡(jian)化(hua)戶(hu)籍遷移(yi)手續，加強(qiang)落(luo)戶(hu)政策宣(xuan)傳(chuan)，開通線上申請審核系統，大(da)幅(fu)提高落(luo)戶(hu)便(bian)利性。推動(dong)超大(da)特大(da)城(cheng)市(shi)和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（四）推動城鎮基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)覆蓋未(wei)落(luo)(luo)戶常住(zhu)(zhu)人(ren)口。出臺(tai)國(guo)家基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)標準。提高(gao)(gao)居(ju)住(zhu)(zhu)證發(fa)證量(liang)和含金(jin)量(liang)，推動未(wei)落(luo)(luo)戶常住(zhu)(zhu)人(ren)口逐步享(xiang)有與(yu)戶籍人(ren)口同等的(de)城鎮基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)。運(yun)用(yong)信息化(hua)手段建設便捷高(gao)(gao)效的(de)公(gong)(gong)共服務(wu)平臺(tai)，加快養老保(bao)險全國(guo)統籌(chou)進度(du)，完(wan)善基(ji)本醫(yi)療保(bao)險跨省異(yi)地(di)就醫(yi)醫(yi)療費用(yong)直接結算制度(du)，做好社會保(bao)險關系轉移接續，方便人(ren)口流動。增加學(xue)(xue)位(wei)供給(gei)，健(jian)全以(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)證為主要依據的(de)隨遷(qian)子女入(ru)(ru)學(xue)(xue)入(ru)(ru)園政策，使其在流入(ru)(ru)地(di)享(xiang)有普惠性學(xue)(xue)前教育。以(yi)解決新市(shi)民(min)住(zhu)(zhu)房問(wen)題為主要出發(fa)點，完(wan)善住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)體(ti)系。（發(fa)展改革委(wei)、財政部(bu)(bu)、公(gong)(gong)安部(bu)(bu)、人(ren)力資源社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、衛生健(jian)康委(wei)、教育部(bu)(bu)、住(zhu)(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)、市(shi)場監管總局、醫(yi)保(bao)局、省級有關部(bu)(bu)門等負責）
（五）大力(li)提升農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口就業(ye)能力(li)。深(shen)入實施新(xin)(xin)生(sheng)代(dai)農(nong)(nong)民工(gong)職(zhi)業(ye)技能提升計(ji)劃，加強對(dui)新(xin)(xin)生(sheng)代(dai)農(nong)(nong)民工(gong)等農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口的職(zhi)業(ye)技能培(pei)訓。支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)特別是規模以上企(qi)(qi)業(ye)或吸納(na)農(nong)(nong)民工(gong)較多企(qi)(qi)業(ye)開展崗前培(pei)訓、新(xin)(xin)型學(xue)徒制培(pei)訓和崗位技能提升培(pei)訓，并按規定給予培(pei)訓補貼。（人力(li)資源(yuan)社會(hui)保(bao)障部、教育(yu)部、財政部、省級有關(guan)部門(men)等負(fu)責）
（六(liu)）加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農業轉移人口落戶積極性，加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。探索利用大數據技術建立各城市城區常住人口等的常態化統計機制，為政策制定提供支撐。（財政部、自然資源部、農業農村部、發展改革委、統計局、省級有關部門等負責）
三、優化城鎮(zhen)化空間格局
完善(shan)和(he)落實主體(ti)功能(neng)區戰略(lve)，發揮各地區比較優(you)勢，增強經濟發展(zhan)優(you)勢區域承載能(neng)力(li)，構建大中小城(cheng)市和(he)小城(cheng)鎮協調發展(zhan)的城(cheng)鎮化空間格局，形(xing)成高(gao)質量發展(zhan)的動力(li)系統。
（七）加(jia)快發(fa)展(zhan)重點城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)。加(jia)快實施(shi)(shi)京津冀協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)、長三角區(qu)域一體化發(fa)展(zhan)、粵(yue)港澳(ao)大灣區(qu)建設(she)(she)、長江(jiang)經濟帶發(fa)展(zhan)、黃河流域生態(tai)保護(hu)和高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)戰略。全(quan)面(mian)實施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)發(fa)展(zhan)規(gui)劃，推(tui)動(dong)哈長、長江(jiang)中游(you)、中原、北部灣城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)建設(she)(she)取得階段性(xing)進展(zhan)，支持關中平原城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)規(gui)劃實施(shi)(shi)聯席會議制度落(luo)地生效(xiao)，推(tui)動(dong)蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工作機制，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內城市群發展。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、生態環境部、省級有關部門等負責）
（八）編制成渝(yu)(yu)地(di)區雙城(cheng)經濟圈建(jian)設(she)規(gui)(gui)劃綱要。加(jia)(jia)快推進規(gui)(gui)劃編制實施，促(cu)進重(zhong)慶市(shi)、四川省(sheng)通力(li)協作，加(jia)(jia)大成渝(yu)(yu)地(di)區發展統籌力(li)度，發揮中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)帶動(dong)作用，加(jia)(jia)強交通、產業、環保、民(min)生(sheng)政策對接，共同(tong)建(jian)設(she)具有全國影響力(li)的(de)科技(ji)創新中(zhong)心(xin)，加(jia)(jia)快培育形成新動(dong)力(li)源。（發展改革委、重(zhong)慶市(shi)和四川省(sheng)有關部門等負責）
（九）大力推(tui)進都市(shi)圈(quan)(quan)同城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化建設。深入實(shi)施《關于培(pei)育發(fa)(fa)展現代(dai)化都市(shi)圈(quan)(quan)的指導(dao)意見》，建立(li)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)牽(qian)頭的協調推(tui)進機制(zhi)(zhi)，支持南京、西安、福州等都市(shi)圈(quan)(quan)編制(zhi)(zhi)實(shi)施發(fa)(fa)展規劃(hua)。以軌(gui)道交(jiao)(jiao)通(tong)為重(zhong)點健全都市(shi)圈(quan)(quan)交(jiao)(jiao)通(tong)基礎(chu)設施，有序規劃(hua)建設城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)際(ji)鐵路和市(shi)域（郊）鐵路，推(tui)進中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)軌(gui)道交(jiao)(jiao)通(tong)向(xiang)周邊城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮合理延伸，實(shi)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點都市圈編制多層次軌道交通規劃。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、生態環境部、國鐵集團、省級有關部門等負責）
（十）提升中心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)能級和核心(xin)競爭(zheng)力。優(you)化(hua)發展(zhan)直(zhi)轄市(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(shi)、重(zhong)要(yao)節點城(cheng)市(shi)(shi)等(deng)中心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)，強(qiang)化(hua)用地(di)等(deng)要(yao)素保障(zhang)，優(you)化(hua)重(zhong)大生(sheng)產力布局。完善部分中心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)轄區規模(mo)結構(gou)和管轄范圍，解決發展(zhan)空間(jian)嚴重(zhong)不足問題。（發展(zhan)改革委、自然資源部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部、工業和信息化(hua)部、民政部、省級有關部門(men)等(deng)負責）
（十(shi)一(yi)）推(tui)進以(yi)縣城為(wei)重要載體的新型(xing)城鎮化建(jian)(jian)設(she)。加快印發(fa)(fa)(fa)指導意見，明確發(fa)(fa)(fa)展目標(biao)和建(jian)(jian)設(she)任務，加大(da)要素保障力度和政(zheng)(zheng)策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎(yan)疫情發(fa)(fa)(fa)生后暴(bao)露出(chu)來的短板弱(ruo)項，推(tui)進環境衛(wei)生設(she)施(shi)提級(ji)擴能、市政(zheng)(zheng)公用設(she)施(shi)提擋升級(ji)、公共(gong)服務設(she)施(shi)提標(biao)擴面、產業配套設(she)施(shi)提質增效。（發(fa)(fa)(fa)展改革(ge)委、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、住房城鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)、省級(ji)有(you)關(guan)部(bu)門(men)等負責）
（十二）規范發展特(te)色小鎮(zhen)(zhen)和特(te)色小城鎮(zhen)(zhen)。強化底線約束，嚴格節約集約利用土地(di)、嚴守生態保護紅(hong)線、嚴防地(di)方(fang)政府(fu)債務風(feng)險、嚴控“房地產化”傾向，進一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設性資金保障，鼓勵省級政府通過下達新增建設用地計劃指標、設立省級專項資金等方式擇優支持，在有條件區域培育一批示范性的精品特色小鎮和特色小城鎮。強化正面引導，制定特色小鎮發展導則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮典型經驗。（發展改革委、自然資源部、財政部、住房城鄉建設部、體育總局、林草局、省級有關部門等負責）
（十三）推(tui)進(jin)邊(bian)(bian)(bian)境(jing)地區(qu)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建設(she)。在邊(bian)(bian)(bian)境(jing)地區(qu)推(tui)進(jin)潛力(li)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)以產(chan)聚人、戰略支(zhi)點(dian)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)以城(cheng)(cheng)聚產(chan)，打造(zao)以內陸鄰近的大中城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為(wei)輻射源、邊(bian)(bian)(bian)境(jing)縣級(ji)市(shi)(shi)(shi)及地級(ji)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)轄區(qu)為(wei)樞紐、邊(bian)(bian)(bian)境(jing)口(kou)岸和(he)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)為(wei)節點(dian)、邊(bian)(bian)(bian)境(jing)特(te)色小鎮(zhen)(zhen)(zhen)為(wei)散點(dian)的邊(bian)(bian)(bian)境(jing)一線(xian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)廊帶。推(tui)進(jin)興邊(bian)(bian)(bian)富民行(xing)動，改善邊(bian)(bian)(bian)境(jing)一線(xian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基礎設(she)施(shi)和(he)公共服(fu)務，建設(she)沿邊(bian)(bian)(bian)抵邊(bian)(bian)(bian)公路。實(shi)施(shi)守邊(bian)(bian)(bian)固邊(bian)(bian)(bian)工(gong)程。（發展(zhan)改革委(wei)、財政部(bu)(bu)、住房城(cheng)(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、省(sheng)級(ji)有(you)關部(bu)(bu)門等負責）
（十四）推進(jin)(jin)大(da)型(xing)(xing)搬(ban)遷安置區新(xin)(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)。順(shun)應大(da)型(xing)(xing)搬(ban)遷安置區轉向新(xin)(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)新(xin)(xin)階(jie)段的發展(zhan)要求，加快(kuai)推進(jin)(jin)搬(ban)遷人口市民化(hua)(hua)進(jin)(jin)程，強化(hua)(hua)產業(ye)就(jiu)業(ye)支撐，幫(bang)助搬(ban)遷人口盡(jin)快(kuai)解決(jue)穩(wen)定發展(zhan)問題，適(shi)應新(xin)(xin)環(huan)境、融入(ru)新(xin)(xin)社(she)區。（發展(zhan)改(gai)革委、省級有關部門等負責）
（十五）優化行政區劃(hua)設置。統籌新生城市培育和收縮型(xing)城市瘦(shou)身強體，按程序推(tui)(tui)進具備條件的非縣級政府駐地特大(da)鎮設市，有序推(tui)(tui)進“縣改市”“縣改區”“市改區”，穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。全面完成各省（區、市）設鎮設街道標準制定工作，合理推進“鄉改鎮”“鄉（鎮）改街道”和鄉鎮撤并。（民政部、發展改革委、省級有關部門等負責）
四、提升城市綜合(he)承載(zai)能力
著(zhu)眼于(yu)增強人口經濟承載和資源優(you)化(hua)配置等(deng)核心功能(neng)，健(jian)全城市可持(chi)續發展體(ti)制(zhi)機制(zhi)，提升城市發展質量。
（十(shi)六）補齊城市(shi)(shi)(shi)公共(gong)衛生短(duan)板。改革完善疾(ji)病預(yu)防控(kong)制(zhi)體系，健(jian)全(quan)公共(gong)衛生重大風險研判、評估、決策、防控(kong)協同機制(zhi)，完善重大疫情(qing)預(yu)警、救治和(he)應(ying)急處置機制(zhi)，強(qiang)化重要物資儲(chu)備，推(tui)動(dong)城市(shi)(shi)(shi)群、都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)內城市(shi)(shi)(shi)建立聯防聯控(kong)機制(zhi)。整治城市(shi)(shi)(shi)環境衛生死角(jiao)，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市(shi)(shi)(shi)的畜禽產品(pin)供應(ying)體系，健(jian)全(quan)污水(shui)收(shou)集處理(li)和(he)生活垃圾分類處理(li)設施。（衛生健(jian)康委(wei)、發展(zhan)改革委(wei)、應(ying)急管理(li)部、工業和(he)信息(xi)化部、住房城鄉建設部、省級有關(guan)部門等負責）
（十七）改善(shan)城市公(gong)用設施(shi)(shi)。健(jian)全城市路網系(xi)統(tong)，完(wan)善(shan)公(gong)交專用道、非(fei)機動(dong)車(che)和行(xing)人交通系(xi)統(tong)、行(xing)人過街設施(shi)(shi)。完(wan)善(shan)市政管(guan)網和排水防澇設施(shi)(shi)。健(jian)全停(ting)車(che)場(chang)、智能快件箱、社(she)區菜(cai)市場(chang)等便民(min)設施(shi)(shi)。擴大普惠(hui)性養(yang)老、幼兒(er)園(yuan)和托育服(fu)務供(gong)給(gei)。實(shi)施(shi)(shi)全民(min)健(jian)康(kang)(kang)保障工(gong)程、全民(min)健(jian)身提升(sheng)工(gong)程、智慧廣電(dian)公(gong)共服(fu)務工(gong)程。（住房城鄉建設部(bu)(bu)、發展改革委(wei)(wei)、教(jiao)育部(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)、衛生(sheng)健(jian)康(kang)(kang)委(wei)(wei)、商務部(bu)(bu)、體(ti)育總(zong)(zong)局、廣電(dian)總(zong)(zong)局、省級有關(guan)部(bu)(bu)門等負責(ze)）
（十(shi)八(ba)）實施新型智慧城(cheng)市行動(dong)。完善城(cheng)市數字(zi)化管理(li)平臺和感知系(xi)(xi)統，打通(tong)社區(qu)末(mo)端、織(zhi)密數據(ju)網格，整合(he)衛生健康、公共安(an)全、應急管理(li)、交通(tong)運輸等(deng)領域信息(xi)系(xi)(xi)統和數據(ju)資源，深(shen)化政務(wu)服務(wu)“一網通辦”、城市運行“一網統管”，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。（發(fa)展改革委(wei)、衛(wei)生健康委(wei)、公安(an)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、應急管理(li)部(bu)、交通運輸部(bu)、省級有關部(bu)門等負責）
（十九）加快推進城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)。改(gai)造一批(pi)老(lao)舊小區(qu)，完(wan)善基礎設施和(he)公(gong)共服務配套，引(yin)導發展(zhan)社區(qu)便民服務。改(gai)造一批(pi)老(lao)舊廠區(qu)，通過活化利用(yong)工(gong)業遺(yi)產和(he)發展(zhan)工(gong)業旅游等方式，將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創空間、新型產業空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區，引導商業步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質和人居環境質量。（住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、工業和信息化部、農業農村部、省級有關部門等負責）
（二十）改(gai)革建(jian)設用地(di)(di)計劃管理方式。推(tui)動建(jian)設用地(di)(di)資源向中心城(cheng)市和重(zhong)點城(cheng)市群傾斜(xie)。鼓(gu)勵盤活低效存量(liang)建(jian)設用地(di)(di)，控制(zhi)人均(jun)城(cheng)市建(jian)設用地(di)(di)面積。修(xiu)改(gai)土地(di)(di)管理法實(shi)施條例并完善配(pei)套制(zhi)度(du)，分步實(shi)現(xian)城(cheng)鄉建(jian)設用地(di)(di)指標(biao)使用更多由省級政府負責，將由國(guo)務(wu)院行使的農用地(di)(di)轉(zhuan)為建(jian)設用地(di)(di)審批(pi)權以及永久基本農田、永久基本農田以外的耕地(di)(di)超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權，授權省級政府或委托試點地區的省級政府實施。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。（發展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責）
（二十一）改(gai)革(ge)(ge)城市投(tou)融資機制。在(zai)防范化(hua)(hua)(hua)解(jie)地方政(zheng)府債務風(feng)險(xian)、合(he)理處置存量(liang)債務的(de)前提(ti)下，完善與新型(xing)(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)建設(she)相匹配的(de)投(tou)融資工具。支持符(fu)合(he)條件企業(ye)(ye)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)債券，用于新型(xing)(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)建設(she)項目(mu)(mu)、城鄉融合(he)典(dian)型(xing)(xing)項目(mu)(mu)、特(te)色(se)小(xiao)鎮和特(te)色(se)小(xiao)城鎮建設(she)項目(mu)(mu)等(deng)。鼓(gu)勵開(kai)發(fa)性(xing)政(zheng)策性(xing)金融機構按照市場化(hua)(hua)(hua)原則和職能定位(wei)，對投(tou)資運營上述項目(mu)(mu)的(de)企業(ye)(ye)進行(xing)(xing)(xing)綜合(he)授信，加大(da)中長期貸款投(tou)放規(gui)模(mo)和力度。（人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、銀(yin)(yin)保監(jian)會、財政(zheng)部、發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委、開(kai)發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、省級有關部門等(deng)負責(ze)）
（二(er)(er)十二(er)(er)）改進城(cheng)(cheng)市治(zhi)理(li)方式。推動(dong)城(cheng)(cheng)市政府(fu)向(xiang)服務型轉變、治(zhi)理(li)方式向(xiang)精細化轉型、配套(tao)資源向(xiang)街道社(she)區(qu)下沉。加(jia)強和(he)(he)創(chuang)新社(she)區(qu)治(zhi)理(li)，引導社(she)會組織、社(she)會工(gong)作(zuo)者(zhe)和(he)(he)志愿者(zhe)等參與(yu)，大(da)幅(fu)提(ti)(ti)高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市社(she)區(qu)綜合服務設施覆蓋率。提(ti)(ti)高(gao)(gao)國土空間規劃(hua)水平，順(shun)應城(cheng)(cheng)市發(fa)展邏(luo)輯(ji)和(he)(he)文化傳(chuan)承，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時(shi)期建(jian)(jian)筑(zhu)方針，加(jia)強建(jian)(jian)筑(zhu)設計和(he)(he)城(cheng)(cheng)市風(feng)貌管理(li)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市綠色建(jian)(jian)筑(zhu)占新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)比重。（民政部、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設部、發(fa)展改革(ge)委、自然資源部、省級有(you)關部門等負責）
五、加快(kuai)推進城鄉(xiang)融(rong)合發展
突(tu)出以城帶(dai)鄉(xiang)、以工促農(nong)，健全(quan)城鄉(xiang)融合(he)發展體制(zhi)機(ji)制(zhi)，促進城鄉(xiang)生產要素雙向自由(you)流動和公共資源合(he)理配置。
（二(er)十三）加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進國家城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發展(zhan)(zhan)試(shi)驗(yan)區改革(ge)探索。指導(dao)試(shi)驗(yan)區分(fen)別制(zhi)(zhi)定實施方案(an)。推(tui)動試(shi)驗(yan)區在(zai)健全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)人口遷(qian)徙制(zhi)(zhi)度(du)、完善農(nong)(nong)村產(chan)(chan)權抵(di)押(ya)擔保權能(neng)、搭(da)建城(cheng)(cheng)鄉(xiang)產(chan)(chan)業(ye)協同發展(zhan)(zhan)平臺等方面先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，引導(dao)縣級土地儲備公(gong)司(si)和(he)融資平臺公(gong)司(si)參與相(xiang)關(guan)農(nong)(nong)村產(chan)(chan)權流轉及抵(di)押(ya)，加(jia)(jia)快(kuai)探索行(xing)之有效的改革(ge)發展(zhan)(zhan)路(lu)徑。（發展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、公(gong)安部、自然資源部、人民(min)銀行(xing)、有關(guan)省(sheng)級部門等負責）
（二十四）全面推開農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經營(ying)性(xing)建(jian)設用(yong)地(di)直接入(ru)市。出臺農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經營(ying)性(xing)建(jian)設用(yong)地(di)入(ru)市指導(dao)意(yi)見。允許(xu)農(nong)民集(ji)體(ti)(ti)妥善(shan)處理產權(quan)(quan)和補(bu)償(chang)關系(xi)后，依法收回農(nong)民自愿(yuan)退出的(de)(de)閑置(zhi)宅基地(di)、廢棄的(de)(de)集(ji)體(ti)(ti)公益性(xing)建(jian)設用(yong)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)，按照國(guo)土空間規劃確定的(de)(de)經營(ying)性(xing)用(yong)途入(ru)市。啟動新一(yi)輪農(nong)村(cun)宅基地(di)制度改革試點。（自然資(zi)源部、農(nong)業農(nong)村(cun)部、住房(fang)城鄉建(jian)設部、省級有(you)關部門等負責）
（二十(shi)五(wu)）加(jia)快引(yin)導(dao)工商資本入鄉發(fa)(fa)展。開展工商資本入鄉發(fa)(fa)展試(shi)點。發(fa)(fa)揮中央預算內投資和國(guo)家城(cheng)鄉融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展基(ji)金作用(yong)，支持引(yin)導(dao)工商資本和金融(rong)(rong)資本入鄉發(fa)(fa)展。培育一批(pi)城(cheng)鄉融(rong)(rong)合(he)典(dian)型項目(mu)，形成承載城(cheng)鄉要(yao)素跨(kua)界配置的(de)有效載體，在長江流域開展生(sheng)態產(chan)品價值(zhi)實現機(ji)制試(shi)點。允許(xu)符合(he)條件的(de)入鄉就業創業人員在原籍地(di)或就業創業地(di)落戶并依(yi)法享有相關權益。（中央統(tong)戰部(bu)、全(quan)國(guo)工商聯、發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)、人民(min)銀行、公(gong)安部(bu)、農業農村(cun)部(bu)、省(sheng)級有關部(bu)門等負(fu)責）
（二(er)十六）促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)公共設(she)(she)施(shi)聯(lian)動發展(zhan)。推進(jin)實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統籌的(de)污水(shui)垃圾(ji)收集(ji)處理、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)聯(lian)結的(de)冷鏈物流、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)農貿市場一(yi)體(ti)化改造、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)道(dao)路客運一(yi)體(ti)化發展(zhan)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)公共文(wen)化設(she)(she)施(shi)一(yi)體(ti)化布局、市政供水(shui)供氣供熱向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)郊村(cun)延伸(shen)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)旅游路產業路等(deng)(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)聯(lian)動建設(she)(she)項目，加快發展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)教育(yu)聯(lian)合體(ti)和縣域醫共體(ti)。（發展(zhan)改革委、住(zhu)房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)(she)部(bu)、教育(yu)部(bu)、衛生健(jian)康(kang)委、文(wen)化和旅游部(bu)、省(sheng)級有關部(bu)門等(deng)(deng)負責）
六、組織實施
（二十七）強化(hua)部(bu)(bu)際(ji)協同。國家(jia)發展(zhan)改革委依托城鎮化(hua)工作(zuo)(zuo)暨城鄉融合(he)發展(zhan)工作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)際(ji)聯席會議制度，強化(hua)統籌協調和指導督促，并總結推廣(guang)第三批(pi)國家(jia)新型城鎮化(hua)綜(zong)合(he)試(shi)點等典(dian)型經驗。各有關部(bu)(bu)門要細化(hua)制定具體措施，調動本系統力量扎實(shi)推進。
（二(er)十(shi)八）壓(ya)實地(di)方責(ze)任。省級(ji)發(fa)展改革委要(yao)牽頭會(hui)同省級(ji)其他有關(guan)部(bu)門，結合(he)實際做好組(zu)織調度和任務分解。市(shi)縣級(ji)政(zheng)府要(yao)將(jiang)各項任務落實到事，確保任務落地(di)生(sheng)效。
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來源：中華人民共和(he)國國家發展和(he)改(gai)革委員會、規劃(hua)司
